如此之多的官员就“公使驻京”一事，在同一天里进言，在咸丰朝已经属于不小的政潮。但是这些进言者，对当时欧洲各国已经遍及实施的互派使节的常例，完整不体味。只是用他们意念中的使节驻京形式，来猜测其风险。实在将反对“公使驻京”的来由，表达得最充分的，还是咸丰帝本身。他在给桂良的朱谕中明白指出：“准夷酋之伪钦差驻京，动受挟制，战抚两难，贻害无穷，不如战”。6月24日，咸丰一面号令桂良以“我等如私行答应，大天子必将我等从重定罪”的借口迟延，一面下旨给在天津的僧格林沁，更加戍守，筹办分裂。桂良第二天接到此谕，英方也恰于这天送来条约草案，要求于次日具名，不容变动。26日下午，英国特使额尔金派人表示，如不定时签约，当即开战。当晚6时，桂良与额尔金签订了包含“公使驻京”内容的 《中英天津条约》。27日，又与法国专使葛罗签订了《中法天津条约》。
清军败北，使咸丰只能按照英、法的要求，于6月1日派东阁大学士桂良、吏部尚书花沙纳、庆海等报酬钦差大臣，前去天津构和。从一开端，构和的核心便集合到了“公使驻京”之上。咸丰帝筹算用耆英停止调停，在奏折上朱批谕示耆英：
吏部尚书周祖培、刑部尚书赵光、工部尚书许乃普等10余人联名上奏，提出“公使驻京”之“八害”：1、知我行动，既速且详；2、建立高楼，窥我宫禁；3、修建使馆，拆迁民居衙署；4、张望陛路，无人敢禁；5、设馆布道，去我衣冠礼乐；6、民夷杂处，设有斗讼，无从讯断；7、包办商税，肆意来往，门禁税收尽废；8、朝鲜、琉球等国，由此滋长骄易之心。
“现在国事艰巨，英法两国船坚炮利，我们的新军又没练成，那只能是忍辱责备了，”德龄持续说道，难为他把皇后的话复述地如此全面详确，“赔款少些，可济急，别的那些侵害中国的条目，说不得只能饮鸩止渴，临时先吞下罢了。”
“进京瞻仰。可告以速将各条定议让步。并将兵船退至拦江沙外。然后再议进京之事。中国以诚信待人。亦断无别意。惟各国向无进京之例。此次应施礼节。亦须相互商定。遵循中国礼节。至各夷进京。中百姓人。亦必惊奇。更须先为晓谕。不能临时猝办。再进京之请。皆俄夷从中播弄。英、佛、米皆厚利。畴前并无此说。
“是，皇后娘娘说的极是，俄罗斯狼子野心，前些日子，微臣和六爷去俄罗斯构和的时候也就是为了俄罗斯的野心而去的，微臣看天下各国舆图，瞧着英法两国离着中国极远，也无需担忧他们想着侵犯中国，只是这俄罗斯乃是恶邻，确切要谨慎防备，何况前些年方才和俄罗斯商定好版图，这俄罗斯在英法两国产生的事件中也未曾受损，当然无需补偿，”庆海比来些年，倒是晓得了很多洋人的事情，听得杏贞不由得连连点头，“这美国现在没有派兵来中国，除了国力不昌以外，也不想和大清闹僵，微臣觉得，这美国也无需赔款，只要多加安抚，多与他们互市便是。”
“岳父请便，”恭亲王微微欠身，比及桂良走了以后，方对着默不出声的德龄说道，“德大伴可贵来本王的王府，今个儿来除了找本王的岳父，如何，储秀宫那位主子另有甚么事儿要叮咛我不成？”
德龄说完了话，不再发声，只是垂手站在地上，桂良捻须思考了一番，点点头，朝着德龄拱手，“还请公公代老夫和皇后娘娘伸谢，真可谓扒开乌云见明月了！”桂良对着恭亲王奕喜出望外埠说道，现在这和谈，最难揣摩的就是天子的意义，现在晓得了天子最信赖的人的设法，天子的设法也就不难以揣摩了，桂良把心放回到了肚子里，本来烦躁不安的表情变得平复了下来，起码这趟差事不求有功，但求无过。