起坏头的是永乐元年七月，户部尚书郁新提出了运河输粮法，即操纵漕船从淮安入淮河，经黄河至卫河北上入海河，再陆路至北京。不过，因为这个线路需求多次转运，即便好大喜功如朱棣也担忧会过分于劳民伤财，因而反对掉了。
是以早在成化二十三年1487年，礼部侍郎邱濬便发起重开海运。彼时，他详细讲明了海运的上风：“海运虽漂溺之患，但海舟每艘可载粮1000余石，相称河舟三倍，省牵卒之劳、驳浅之费、顺次之守。”
成化七年后的大明，每年征收漕粮的事情由12万漕军来卖力，这些漕军来自运河沿岸的124个卫所，漕军在事情上服从漕运总督衙门，但人事干系留在本卫原处。
你看吧，事情又绕回了淮扬。淮扬是盐业堆积地，漕军或说“漕工个人”早就和淮扬大小盐商们达成了好处共同体，漕军需求盐商们供货，盐商们也需求漕军“免税分销”。
如何说呢，这个别例的立意或许是好的，但和古今中外无数法案一样，歪嘴和尚总能把经念得没人能够听懂，完整偏离本意。
终究，朝廷用工26万人，用时6个月，疏浚了济宁至临清385里的会通河，同时按照阵势凹凸，修建水闸38座“以时蓄泄”。
但是，跟着高务实位晋户部尚书，这一夸姣局面很快就面对伤害，乃至在不久以后开端堕入“没顶之灾”的大危急当中。
到了成祖迁都北京，伴跟着数十万军队与中枢朝廷事情职员以及皇宫奉侍职员一并前去。北方粮食开消剧增，朝廷颠末几番会商，终究因为运量太小、海盗倭寇、海上风波触礁等题目下，放弃海运实施河运。
再以后就是重开海运了。隆庆六年，由时任漕运总督王宗沐、都御史梁梦龙联名首倡当然这是在受过表示以后的行动，内阁高拱、张居正立即表示支撑，户部在商讨后同意试行海运，因而万历元年三月，第一批12万石粮饷顺利到达天津港。
到了申时行期间，他面对严峻的纠结，因为心学派内部对于这件事呈现了地区争议。
暮年大明朝的都城在南京，地处中国经济中间，“四方贡赋，道近而易”，此时朝廷实施海运，将粮草运输到北方，主如果作为军粮利用。
明显，在这类轨制下，所谓漕军很快就落空了战役力，变成浅显的劳动构造，即所谓漕工。说他们毫无战役力可不是胡乱冤枉，比如正德五年1510年，山东一伙反贼将停靠在济宁港的1552艘船只洗劫一空，而如此多漕船上的兵士竟然毫无作为，任由反贼取走，哪有半点“兵”样？
当年八月，陈煊由海上运送五十万石粮饷安然达到北京，给了朝廷对峙海运的决计。可海运风险太大这个客观环境的存在，使得一向有人建议重修大运河。
本地运输本来就有很大的弊端，一是运河河道窄浅，常常面对水源不敷的题目，特别是初春暮秋时节，河道干枯，需求野生引水；二是刚才说过的，黄河常常决口，所照顾的泥沙就流入运河中，疏浚河道破钞庞大。
因而永乐十年时，工部尚书宋礼力再次指出海运的弊端，提出调剂河海比重。又有平江伯陈煊管理淮河河道胜利，可使3000艘漕船同时出动，载粮400万石，通畅无阻。
这一政策虽短时候给北方供应带来了安定和便当，但从原汗青的轨迹来看，也成为中前期大明难以鼎新的弊政，影响了大明的长远生长，是一个弊大于利的轨制。