别看景帝脸上笑意盈盈，实在贰心中恨不得这十余万郡兵尽早回归本郡。数月以来，函谷关独一八千虎贲卫和一千羽林卫驻守，如果梁王刘武造反，关中虽自保无虞，但兵力空虚的弘农等四郡，压根毫无抵挡之力。
袁盎会心，忙解释道：“太农令无需担忧，京畿各郡已募集了数万赎刑仆从，不曰便可押送至边郡，构筑房舍，正定阡陌，开挖水沟，想来入冬前便足以安设百万移民。”
袁盎暗自苦笑不已，这暂缓实施征募百姓的决定，乃是天子暗里议定的，现在却明知故问，明显是想让他来背黑锅。贰心中固然腹诽不已，却也只得无法的接过话头，起家道：“臣觉得可缓行，现在秋收期近，百姓们尚忙于稼穑，迟误不得。”
景帝中元二年七月中旬，设朔方，五原，云中及西河四郡，辖河朔之地，觉得边郡，抗击匈奴。
但是景帝很快便准奏，公布诏令，要求各府司尽速考核抽调官吏。大量出身寒微的官吏纷繁被“保举”上来，颠末中心官署的严格审议，敏捷发放调令，马上到差。
曹栾苦笑着哀告道：“丞相如有定计，还请尽早示下。太农掌管天下赋税，这百万移民触及诸多粮草和花消，若不早些筹划，怕到时本府属官无所适从啊！”
太农令曹栾闻言，紧忙起家反对道：“陛下，臣觉得丞相之言差矣。现在已然入秋，西北边郡本乃苦寒之地，如果不尽早移民筑室，待到夏季降雪，近百万移民怕是无屋舍避寒啊？如果待得来岁，雪化转暖再行迁徙，更是迟误春耕，累年无收，岂不是空耗粮草数百万石？”
诏令一出，除了身在云中的郅都按部就班的持续整肃边务外，尚在逃送西羌战俘的史惕，身处长安的秦勇，尽皆稍事安排后，仓猝带领各自亲卫，马上北上到差。而李广则带着三万细柳精骑先奔赴正西长城关隘，和太尉窦婴交代边军。
“臣拜见陛下！”曹栾仓猝入内，一揖到地。
三郡残剩的边军尽皆将驻地前移，进驻到本来匈奴人放牧的大草原上。诸多新筑塞城如同雨后春笋般敏捷建成，各部边军临时实施“入粟塞下”，将大量的粮草运往边塞储存，以便守边备塞，旨在为边地军士供应充沛的后勤补给。但这并不是长远之计，且极其劳民伤财。
窦婴仓猝起家离席，躬身道：“臣近曰方才抵京，尚不明究里，不敢妄言。”
景帝摆摆手，直入主题道：“无需多礼，连夜召你来此，只因刚才接到奏报，骁骑将军秦勇领着十余万郡兵已抵上郡。将士们立下大功，本应重赏。朕已命少府提取三亿钱，曹卿再从国库调拨两亿钱，凑足五亿之数，再多置美酒肉食，着人运至上郡犒赏将士。”
景帝倒没在乎窦婴的表情，而是转向丞相袁盎，复又问道：“丞相觉得如何？”
群臣纷繁应诺，心中晓得陛下不想再见商征募百姓之事，也便没有拥戴曹栾。毕竟除了太农府和丞相府的属官，这募民屯田的事和其他朝臣也没多大干系。有这闲工夫，倒不如保举几个自家的子侄，在内郡诸多出缺的官职上占些位置。
如此各种，让窦婴成为了大汉建国以来最为弱势的太尉。不管是在朝堂上，还是在军中，已无任何臂助。特别是当秦勇和李广连续从他手中接掌虎符，现在的窦婴手中独一太尉的印绶，却没有任何的调兵虎符，虽仍位列三公，却已是驰名无实。最可悲的，是他还不敢上表请辞，如果此时脱下这身官衣，恐怕便要死无葬身之地了。
景帝和群臣也默契的同时失忆，仿佛窦婴从未率军出征普通。很明显，窦婴此番出征的各种所作所为，让朝堂内的各个派系尽皆对他存了几份猜忌，却又碍于他的特别身份，不便妄动，都存了静观其变的心机。