“此举，乃为威慑也！”门下祭酒司马徽笑道。
说白了，此亦是好处互换。刘表即将拜荆州牧，如何能坐视蓟王，图谋荆南半壁国土。而在凡人眼中，护南蛮校尉之权重，远非水衡都尉可比。然在蓟王看来。威天下不以兵革之利，水衡都尉，疏浚水路，兴建港津，与蛮人互市互市，互通有无。职责，远非护南蛮校尉可比。
欲善其事，必利其器。
随海市鼓起，泛舟宇内。船的首要性，首当其冲。
老臣窃觉得，耿舒欲行迂回，捣巢擒王：故沿澧水而上，攻取五溪蛮王相单程所屯充县。马援则欲治底子，一举剪灭蛮乱：逆沅水而上，先于沅陵、辰阳一带，灭五溪蛮主力，而后光复武陵郡治义陵县。
蓟国临乡，王宫正殿。
护南蛮校尉，主护荆州蛮夷，典统蛮族军兵，立府置僚佐。持节领护，理其怨结，岁时循行，问所痛苦。
“老臣，亦如此想。”郑玄答曰。
“蓟国构造轮船，可逆流而进乎。”蓟王又问。
新式民用楼舡，已大范围利用：首定龙骨，二定底板，三隔舱板，四于隔舱板与外板捆接处，旁设肋骨的“船壳造船法”。让本来因船体布局强度不敷，形成“船大载少”，没法公道操纵舱室，装运更多职员物质的蓟国轮船，运力暴增。千石商船，运力暴增至五千。三千大舡，足可装运万石。
（光武）帝从（马）援策。三月，进营壶头。贼乘高守隘，水疾而船不得上。暑热又甚，士卒多疫死。援亦中病，遂困，乃穿岸为室，以避炎气。贼每升险鼓噪，援辄曳足以观之，摆布哀其壮意，莫不为之流涕……”
“孤，欲效陇右，表奏朝堂，新开‘护南蛮校尉’，治武陵。另表一报酬水衡都尉，主理通航建港。”
门下祭酒司马徽言道：“若不举刘景升从子居雄职，主公连举二人治荆南，必令其顾忌。此乃权宜之计也。”
殿中百官，亦皆体味。齐齐佩服。
“通航建港，当交由何人主持。”右相耿雍奏问。
刘备早有定计：“宗室刘景升从子（刘）磐，忠义勇猛，可授护南蛮校尉。孤小师弟周瑜从兄，周晖，可领水衡都尉一职。”
腊赐不久，开年又发春赐。会旬日大朝，百官皆披新装入殿。各个楚楚衣冠，万象始新。
刘备悄悄点头：“伏波将军之以是兵败，只因贼人乘高守隘，水疾而船不得逆进。”
“非也。孤欲使海市诸船，重走伏波将军讨贼线路。逆沅水而进，泊于辰阳、义陵旧港，与蛮人互通有无。”蓟霸道明情意。
水衡都尉，本是掌皇室财务之官：“古山林之官曰衡，掌诸池苑，故称‘水衡’。”武帝元鼎二年始置。今汉裁撤，将其执掌皇室财务部分，归入少府。水利船运部分，则划归都水使者。三国时，魏复置，掌水军舟船东西，晋今后不常置，南朝宋曾置水衡令。唐曾改都水监为水衡都尉，旋复古称。
周晖，字公耀，庐江舒人。留居祖宅，未能随宗族北上蓟国。其人好来宾，雄江淮间，出入从车常百余乘。
为将现有明轮船，改革成潜轮。将作寺历经千难。别出机杼，于摆布舷船壳外，各置一构造暗槽，形似一根长刳木。槽内摆列轮浆，经过“构造螳螂臂”收放，用于行船。停靠时，螳螂臂缩回，暗槽闭合。飞行时，暗槽开启，螳螂臂推列轮入水。摆列轮组，藏于船底。此时蓟国构造轮船，相称于后代一只庞大的“旱冰鞋”。
上庠令郑玄，起家奏曰：“光武时，伏波将军马援，统中郎将马成、耿舒、刘匡、孙永等，率四万雄师征五溪蛮。据《马援传》所载，时有二路：‘初，军次下隽，有两道可入，从‘壶头’则路近而水险；从“充”则涂夷而运远。’耿舒主走‘充’道，马援欲行‘壶头’。