究竟上，琉球朝廷已经完整成了倭国萨摩藩的傀儡，琉球国王一举一动都处于萨摩藩军人的监督和节制之下，就连生命安然都得不到保障。
在外洋贸易方面，《掟十五条》规定琉球必须先获得萨摩藩的答应，才气够与中国停止朝贡贸易，实际上剥夺了琉球的贸易权。
丰臣秀吉同一倭国以后，遣使琉球，要求其称臣进贡，使琉球国王尚永惊惧而死。新国王尚宁不敢获咎强邻，因而遣使萨摩，送致方物，勉强修好。
萨摩藩将琉球君臣囚禁在鹿儿岛城，并调派萨摩推行十四人与侍从一百六十八人进驻琉球，测量地盘，评定肥瘠，制定赋税，把握了琉球的财务支出，又将奄美群岛（奄美大岛、喜界岛、德之岛、冲永良部岛、与论岛）划归萨摩藩直辖，逐步节制了琉球。
一六一一年，为了与明朝停止朝贡贸易，萨摩藩决定开释琉球君臣，但迫使国王尚宁与其签订《掟十五条》，以确认萨摩藩节制琉球、参与中琉朝贡贸易的特别权力。
琉球王尚质要求削藩内附，这一点固然有点出乎料想，但却并不难了解。
琉球在东亚海疆的地理位置非常首要，被称为“万国津梁”。本来人少地瘠的琉球国自从成为大明的藩国以后，便当用其特别的地理位置和与明廷之间的朝贡体系，与东南亚各国做起了转口贸易，敏捷地敷裕起来。
朝贡贸易由萨摩推行限定贡品种类与数量，不但让萨摩贩子享有专买专卖权，也让琉球使节团只能卖萨摩藩答应的商品，萨摩藩趁机大发其财，琉球的财务却堕入困顿。
但琉球接管清帝册封、转投清廷，却使得当时把握制海权的郑森对其大为仇视，派出海盗大肆劫夺琉球的商船和贡船，琉球的朝贡贸易完整断绝。
明亡以后，满清鞑子窃据大宝，数次向琉球遣使赍敕，琉球王尚质为了保持朝贡贸易，缴回了前明的诏敕与印信，转奉满清为宗主。
兵部随后为此展开调查，认定琉球使团内藏倭寇，且琉球已名存实亡，实际节制于倭人之手。但是直到明朝灭亡，朝廷都没有拿出对琉球的措置体例，最大的启事，就是得不偿失。
因而，萨摩藩向幕府提出攻打琉球，德川家康点头应允。
在政治方面，《掟十五条》还规定琉球朝廷的三司官员只能由亲萨摩派人士出任，并压抑琉球处所上没有官职却有影响力者，减弱其反对力量。而萨摩藩派到琉球的军人也担负琉球的首要官员，卖力监督琉球君臣，制止中国得知萨摩藩节制琉球的真相。
明中叶今后，明廷视倭为敌，不准其互市贸易，倭国落空了勘合贸易的渠道以后，没法再直接获得明朝的资本与商品，只得通过琉球处采办，偶然干脆利用暴力手腕，劫夺过往琉球商船以获得物质。
怪不得万积年萨摩藩入侵琉球以后，福建巡抚丁继嗣在琉球的朝贡物品中发明多种之前未呈现过的倭国商品，因此思疑倭人冒充琉球贡使团，或倭人混入其间、逼迫琉球官员来贡，乃至琉球能够已沦为倭国傀儡。
大兴军现在不缺武力，但管理处所的文官缺口却越来越大，开年去朝鲜的时候，还将京师大书院没有毕业的门生都弄了很多出来，现在要想再往琉球调派官吏，那实在是无能为力。
因而，琉球王派出了王舅马宗毅﹑正议大夫蔡祚隆等人赴京进贡方物﹐表贺汉王登极﹐并要求撤藩内附。
现在把琉球收回来，大兴军还得倒贴赋税。
萨摩藩制止琉球向倭国其他藩调派贸易船，亦不得与倭国他藩贩子贸易，使萨摩藩得以独占琉球朝贡贸易的好处。为了制止琉球暗中私运，埋没支出，萨摩藩还在琉球各岛调派军人，监督贡船的职员、商品及其数量，将琉球的朝贡贸易完整掌控在手中。