遵循淮东军司之前的架构，枢密院仍旧设水军、步军、马军三司以及粮械、战训、教习、律纪、军情、军医等监，曹子昂都将调回江宁来，以弥补人手的不敷，与秦承祖、高宗庭、宋浮、林梦得、孙敬轩、孙敬堂、王成服、孙文炳、胡致诚、朱艾、武继业等人一起，又将虞万杲的子侄虞文澄、虞文备征入枢密院任将职，将枢密院的体系撑起来。
但是眼下，林缚对江宁还不能谈得上完整的把握。
夷州固然目前还仅是只投入、无产出，但夷州岛的潜力极大；实际上，林缚此时就减少对夷州岛的投入，每年还是能抽出二三十万石粮以相称的煤铁来。
除了林续文以副相兼领户部、黄锦年执掌兵部外，黄锦年之子黄承恩进入刑部任员外郎，葛司虞将入工部侍郎，主持工部所辖的水利营建；林庭立将调江宁入都察院任左副都御史。林续禄本有功名在身，林庭立进中枢，他便回东阳出任东阳知府，持续代表林氏节制东阳府，陈汉文交卸兵权以后，林缚荐他出任庐州知府，也是对陈氏投附的回报。
崇州五县单列出来，海陵府就剩下海陵、兴化、皋城、建陵四县，林缚荐吴梅久出知海陵，；除此以外，其他诸人，根基都进入枢密院体系。
通过裂土实封，将淮东这一块精华地区割出来，将崇州五县节制在手里，就意味着在江宁财务体系以外，林缚每年就还能直接把握代价三百多万两银的资本用于兵备，而不受别人制肘。
当然，禁营全军也都受枢密院水步马三司辖管，以终究包管军政大权能集合利用。
崇州五县约莫直接把握了江宁此时所节制地区的八成造船及海贸范围，江宁给摧毁了一番，兵械打造也就几近都集合在崇州五县。别的，崇州五县年产精铁达到两百万斤，糙铁八百万斤，也差未几占了江宁节制地区的五成以上；崇州五县各织染工厂的用工范围达到两万余人，黑水洋船社以及淮东钱庄总号都在崇州，淮东水营的主驻军港都在崇州五县范围以内――多年来，淮东军的军养，崇州五县直接供应比例差未几达七成。
林缚没有充足的人手去别离把握江宁跟淮东两套班子，淮东所辖的徐泗、淮海、浙东、浙南、闽东等地，其财务、民政、军政、监察等诸多事件，都要跟江宁停止融会，淮东诸人也都要慢慢的把握江宁的核心权力，又如何能够故意机跟精力去搞两套班子？
枢密院与六部并列，其下辖监令丞吏等辅官，也都由林缚设立并保举任命，淮东诸人临时不会大范围的分离到六部去，首要还是集在枢密院以佐林缚执掌军政。
只是林缚更重视夷州岛开辟后的前期潜力，没有此时就杀鸡取卵。
在这类环境下，林缚这时候情愿将淮东的其他地区都交出来“共治”，而仅仅只割崇州五县封治，实在也算不上过分。
设徐州行营，刘妙贞任行营总管，与徐泗行营军归并兵额也增至四万。
浙东诸府县离开战事的威胁，浙东行营裁撤，另设浙西行营，傅青河兼领总管，分设水步都批示使，周同任浙西行营步军都批示使，原浙东行营军，除需求留戍处所兵力，步军都编入崇城军，兵额增加四万；任粟品孝为浙西行营水军都批示使，孙文辉任副都挥使，原浙东行营水营兵马，与白淖军整合编入，兵额为一万。
胡文穆以枢密副使任荆湖行营总管，卖力荆湖防区，共六万兵额。
一旦让淮东完整融入江宁，其他权势必定也会理直气壮的要跟淮东平分江宁财赋――以是林缚一面要将淮东融进到江宁来，另一方面还要保存一块自留地，以包管将来能矫捷自如的调剂财赋军资。