到灵帝中平五年（188年），刘焉谓四方多事，启事在刺史权轻，遂改部分资深刺史为牧。刺史实际已为一州军政的长吏，太守的下级，州郡两级制随之而正式构成。
“罗兵曹又按国相临行之令，对全郡国的成年男丁停止兵役练习，目前已有十万八千人通过了三月的新卒操演。仅看杀破狼三巨贼对我北海不敢入侵一步，可想罗兵曹之功劳了。估计在两年以内，全郡国三十余万男丁能够全数接管到三月新卒的操演。”（未完待续）
当然，也有汉室的忠臣义士暗自悔怨，怎得就让何白这野心勃勃的谋逆之徒坐领青州刺史之位了。更有激进者，直接就宣称不平从何白这青州刺史之令。
当初不便召揽李氏家属，现在何白名满天下，李乾虽有三千家主子的不弱权势，也不能回绝。在思考很久后，又不舍乘氏的基业，因而令其子李整守家，自与其弟率众二千人前来相投。兄弟二人皆是勇将，李乾更有将才，何白大喜，任命李乾为都尉，李进为军司马，一起在典韦麾下听令。
以横行青州的杀破狼三支巨贼被临时压抑，何白命令三国的官吏重新测量因杀破狼而族灭的豪族地步，发放给无地、少地的百姓耕作，免得有百姓被贼煸动起事，而变成巨祸。
“客岁一年里，退学学童总计十一万七千六百余人，每户皆有一名学童退学。又于晚间开设夜讲，共有二十七万成丁前来听讲。据管学正估计，三年后，北海的男丁根基可做到识字读写。能够很好的贯穿官府所下的文告令书。”
刺史一职，设立之初就位卑而职重。东汉末年，刺史的权力逐步扩大，圣旨常云：“刺史、二千石”，又常有派刺史领兵作战之事。既有监察之权，又有统领州兵之权。
何白一入青州，立时获得青州吏民的昌大欢迎。因为黄忠、付邢、张辽三将到三处坐镇以后，与余化、成齐、陆平三将做了几次戏，将其死死的压抑住，再也没有那里被破族灭的动静传来，顿使青州吏民对何白的信心大增。信赖何白一旦回归，必使杀破狼授首矣。
“又因门路整修后，商事便利，来往北海的商贾日多。都昌海事、盐事大盛，是以有盐税七千三百余万钱，酒税一千一百余万钱，铁税一百七十万余钱，车船税七百余万钱，缗钱一千九百余万钱，关税一千四百余万钱，牲税九百余万钱，渔猎税七百余万钱，山林税一百余万钱，矿藏一百余万钱。撤除支给八大列侯的，另有一亿五千六百钱入库。”
“因为歉收，百姓乐于生孕，客岁新增婴孩三万二千余人，老年死者只要六千人，可见医疗一项已根基满足了北海百姓所需。全郡合计人丁数八十万四千人，各种算赋口赋三亿四千钱。因恐丰年粮贱，于百姓倒霉。特对比邻近郡国的粮价，以一百八十钱一石的代价收粮一百二十万石，共费钱二亿一千六百钱。”
但是程昱做得，曹操吃得。是以程昱与自已性向分歧，却与曹操甚合。看来后代游戏设定有性向一事，也不是完整没有事理啊。
何白大叹，程昱倒是明见人事啊。他在汗青中固然聪明深远，领兵作战亦有一套。但是他的性子的确诡诈、残暴、狭小不能容人，单看他在粮荒时杀人割肉充作军粮，这点自已是不管如何也做不出来的。
令各县清察多年不明的人丁、田亩数量，以备税收之用；又设郡县中正官、中正之职，评断境中的人才事件，为国蓄才。又调派督邮四出，明查暗访各地的贪暴官吏，只要有民愤的一概拿下，重新任命官员。无民愤的，倒能够持续任用。