刘焉是何许人，刘焉是汉末群雄之一，益州牧刘璋的父亲，汉鲁恭王刘馀以后，黄巾大乱过后汉室之以是很快土崩崩溃这都归功于刘焉向汉灵帝献的阿谁在各州设立州牧的建议，成果是皇权分离，各州牧自主为王成盘据权势，东汉政权今后走向了式微，这是后话，临时不表。汉灵帝也是想急于消弭这流民之难，听刘焉这么一说当即准奏，让刘焉卖力祭天设坛一事，不出十天，刘焉便在城南一开阔地设立祭坛，择了谷旦，汉灵帝便乘着五马九銮金顶的车辇，在大臣们的簇拥下出了南城门向祭坛行去。
就在汉灵帝车队出了洛阳城不久，快到祭坛的时候，这里地处开阔，老百姓已不答应再持续跟从车队，就在此时，隐蔽在老百姓中间眭固、张曼成、波才、韩忠四人揭去包裹刀械的布，纵身从老百姓头跃而过，带领几百人杀向汉灵帝的车驾，而管亥与何曼则乘乱去刺杀汉灵帝。
就在汉灵帝决定要城南建坛祭奠上天求雨以后，封谞已飞鸽传书，将这动静传给都城内的耳目唐周，唐周便打马出城，直奔钜鹿，将此事奉告了张角，张角便决定乘机刺杀汉灵帝，因而张角便号令荆州黄巾军将帅张曼成、黑山黄巾军头领眭固、青州黄巾军大帅管亥、颍川黄巾军将帅何曼以及波才.、韩忠，他们各带部分人马混入京师，寻机刺杀汉灵帝。
汉灵帝听后并没有甚么感受，一副不疼不痒的神采看了看众臣，干咳了几声，道，“爱卿所言过于危言耸听了吧，一个布道之士能几十万信徒？他能有翻云覆雨的才气？不成能，不成能。”
此次汉灵帝出行在保护方面也做了周到的安排，一千御林军由新任的虎贲中郎将袁术带领，旗下有中尉将军傅燮、卫尉将军徐璆、 左军校尉鲍鸿、右军校尉淳于琼，河南尹何进也率二百铁骑保护，由袁绍统领，曹操、王允、谏议大夫朱儁、侍郎皇甫嵩也都身带配剑，全部阵容能够说是非常的雄浑与威猛。
太常刘焉出班奏道，“皇上，臣有本奏。”“讲。”刘焉奏道，“皇上，自客岁夏季以来至此新春将近半年多的时候很少下雨，导致很多地步干旱荒凉，蝗虫成灾，才使得灾黎四周流浪渐成张角信徒，臣恳请皇上于南城外设坛祭天，祈求神灵今春多阵雨水，津润地盘，如许各郡的流民便可返回故乡耕作地盘，各郡没了流民，天下不就承平了么？”众臣悄声群情，纷繁点头称是。汉灵帝也感到刘焉说的有理，暗道还是自家人对本身忠心啊，到城外祭祭天求得天水如许还真能处理了当下的燃眉之急。
汉灵帝让张让宣布“有事早奏、无事退朝”，话音刚落，便听群臣中有人奏报，不消去看，汉灵帝也晓得此人是太尉杨赐。太尉杨赐是弘农华阴人（今陕西省华阴市），祖父杨震、父亲杨秉都官至太尉，儿子杨彪是当朝卫尉，孙子杨修更是才调出众，杨彪曾弹劾过建议“党锢”之祸的中常侍王甫，导致王甫被斩杀，一时威名大震，杨氏父子自此在朝中如鹤立鸡群般名声显赫。
汉灵帝一下没辙了。汉灵帝只以是不肯命令断根承平教，那是因为汉灵帝怕费钱啊，汉灵帝是个剥削财帛的人，如果派州郡府衙去断根承平教那是要费钱的，说不准还会花冤枉钱，以是，汉灵帝极不肯这么办，见臣工们都附议杨赐的建议，汉灵帝便转头看了看在身边的张让，张让道，“皇上，张角信徒确切遍及天下，可一旦皇上命令断根这些信徒，恐怕会激起民变，还望皇上三思而行。”汉灵帝一下找到了来由，便道，“对对对，张角之众已遍及天下，如果将他们断根弹压恐会激发爆乱，这结果谁能担的起？谁能担的起？”众臣工一听都汗颜，唯唯而退，汉灵帝接着道，“此事不再奏议，众爱卿另有何奏？”