但在罗成任节度使之前，全部辽东六郡，加上军民，都不超越二十万人，乃至在更早的大业五年，辽西郡才七百户人丁，柳城郡也才两千多户人丁。
而在辽东，最让人诧异的不是这一座座本来高句美人城池堡垒的大变身。
罗成在辽东建议了大屯垦活动。
在中原地区，都会常常是一地经济的中间，吸引着周边村落的财产，通过市场买卖、税收等体例集合财产。
他还在辽东六郡，每郡各设三县，规定，百姓不得随便出县境，出入县境必须先到官府办理过所，持证明方得出入县境，并且得有合法来由。
春季，北国的冰雪熔化，河水暴涨，让河道变成运河的同时，却也开端威胁着河两岸的屯庄和地步。
在夜晚，罗成实施宵禁轨制，入夜今后，各城各堡各屯紧闭大门，制止在屋外走动，制止鼓噪，更不得出入城堡。
全部关外六郡，具有人丁一百二十万之众，这是相称惊人的。固然六郡人丁加起来还没河北清河郡一郡的人丁多。
那一面高墙并没有把城与乡断绝出来，高墙不过是庇护，庇护内里的官府衙门、官仓以及城里的市场店铺以及各种手事情坊等等。
不过这一百二十万之众，不是按朝廷的户籍法计算的，而是把统统的人丁都算出来了，没有甚么良贱之分，不管是汉人还是高句美人又或是甚么契丹人，只如果在六郡境内长住的，便算是忠武节镇守下的安东道百姓人丁。
而行商，得收通过之税，仍然为三十税一。
在辽东，都会与村落并没有甚么辨别。
而如果是妙手好脚却不肯干活而乞丐，一次发明，是送去屯田。如果还逃窜再乞丐，再次发明就直接送去最苦最累的矿山劳动。
而山区里的那些高句丽山城，此时都成为了驻辽隋军的鹰扬军府或军镇、戍堡，或屯庄。
在辽东，则有辽河边大辽水边上的辽东城，小辽上边上的新城，海河边上的安市，依海而建的卑沙等。
城外便是地步。
并且罗成还在辽东制止放高利贷，他还制止辽东地盘暗里买卖买卖。
别的，罗成还规定百姓购粮，实施按身份限量数量采办，每月采办超越限量的粮食，实施门路粮价，超的越多，代价越高。
最让人赞叹的是在辽东，你看不到一个闲着的人，更找不到一个乞丐流民。
“雁门郡有城四十一，已经被突厥马队攻破三十九城，陛下急诏天下各地兵马勤王，请罗帅从速出兵勤王救驾！”
“天子在雁门被东突厥始毕可汗率几十万马队谋劫，被困雁门。”
出入市场有入市之税，买卖有买卖税，并且规定大额买卖必须立契，由官府盖印备案，并收取呼应的契税。
私家要在关外运营粮食买卖，只能从关外本身运粮过来，罗陈规定对外来的粮食免征关税市税买卖税。
十一年的夏天，是个丰年。
罗成不但在每座城池都设有驻守城门的兵士，并且在各条门路、河道渡口，都设了关卡，派了岗哨，并派人巡防。
别的买卖另有输估之税，并需立契，为带有契税性子的买卖税，为二十税一。
这道诏令是天子在撤往雁门城中，还未被围时收回来的，天子第一个想到的就是罗成。
八月十五，中秋佳节。
但罗成也规定，严禁翻墙。
在这一年多的时候里，他没有向渊氏朝鲜建议战役，而是尽力的在开荒屯田。他不但的从中原招募流民过来，然后让他们建立屯庄，让他们垦屯耕作。
关外的十几座都会，都建立在大河边上，沿着白狼水而建的柳城、泸河镇、辽西城，另有沿河依海的望海顿镇，以及建在辽河边的怀远镇、通定镇。