佛陀期间（前684年）。摩揭陀国定都于此，取名：“矩奢揭罗补罗”。又作王舍山城。意译“上茅宫城”。“矩奢”意为上茅草、吉利草。此草有香味，色绀青，如孔雀之尾，似茅类。佛成道前，由诸天受此草而敷座于菩提树下。矩奢揭罗补罗城所生之茅有芳香，故取为都城名。
不增设山南都护府，亦不迁入岭南都护府。更不立为属国，置“使天竺中郎将”领护。而是请立丰州，列为大汉十五州。
向北九里，谷外另有新王舍城，罗阅城。周二十余里。正对谷口，南面开一门。
自率众王以降，归义侯、邑君、邑长，爵位类比汉家贵爵。得享衣食租税。率众王，食一郡。归义侯，食一县。邑君，食一城。邑长，食一邑。以此类推。
王舍旧城，上茅宫城。建于五山环抱，山谷当中。四周有崇山为外廓，西通峡径，北辟庙门，东西长，南北狭，周一百五十余里。宫城，东西5、六里，南北7、八里，周三十余里。
正因虑及，由内而外，向化程度，整齐不齐。赐支都护府，多为八种西羌。向化日久，最易归心。三南半岛次之，天竺半岛最次。
如此一来。各国，封君列候，食邑多少，一目了然。封地亦行《推恩令》。王子公主，各有食邑。虽不比先前仆从城邦，举国为奴，百姓所得，皆为国主所用，金银珠玉，堆积如山。
又比方，迦征伽罗国，王族绝嗣，役属邻国；城郭丘墟，多居村邑。则立为县。另有临江城等，央恰布藏布江，沿线无主之地。皆被一并分别为县。只需编户为民，穿渠营城。不出数载，皆为良田。
玄奘《大唐西域记》又载，“（旧城）崇山四周，觉得外郭，西通峡径，北辟庙门，东西长，南北狭，周一百五十余里。内城余趾周三十余里”，“曷罗阇姞利呬（新城）城。外郭已坏，无复遗堵。内城虽毁，基址犹峻，周二十余里，面有一门。”
“臣举一人。”恰是东曹掾徐庶。
以后，摩揭陀国，为应扩大所需，阿育王三迁其都至华氏城。王舍城逐步荒废。
上茅城，群山环绕，易守难攻。罗阅城，扼咽喉要道，为入谷城塞。待修复。新旧王舍，可为州治。
“可。”蓟王从谏如流。
据此可知。
燔史关中郎将安玄，领拓土前锋营，重筑王舍城。各国留守官吏，经考核后，择优登科。充填吏治。
后此城因毁于火警，遂向北迁徙到九里外新城：“罗阅祇伽罗”。“罗阅祇”意为王舍，“伽罗”意为城。又称“罗阅城”。唐玄奘称“曷罗阇姞利呬”城。
猜想，衣食租税，尤胜先前。
遂开府议，问计群僚。
“不战而屈人之兵，善之善者也。”
“二兄，力有未逮。”蓟王仍有顾虑。
沮授之意，蓟王自心知肚明。正因天时之大，难以估计。非贤臣良将，不成牧守。故，赵云、陈到，合法适合。
至于北天竺精挑细选，十万精兵，并一万青野象兵。皆划归辅汉大幕府。先前，程普、徐荣，擢升为摆布绥西将军，秩真二千石。蓟王成心，将二人之一，调入岭南都护府。除为绥南将军。镇守丰州。
蓟王成心殑伽港长万震，为首任丰州牧。
设丞、侯、千人等官，下有九译令，又置属国长史、属国且渠、属国日逐、属国当户等官。各官由汉人或内属羌、胡首级充当。
以程普、徐荣之一，为绥南右将军。刘武拜，绥南左将军。再擢升合适之人，补二人身后之缺。如此，皆大欢乐。
军正沮授言道：“丰州三登之地，其利之大，不成弃也。”