又恐安眠雄师，尚未退兵。不宜妄动。
上茅城，群山环绕，易守难攻。罗阅城，扼咽喉要道，为入谷城塞。待修复。新旧王舍，可为州治。
“臣举一人。”恰是东曹掾徐庶。
正因虑及，由内而外，向化程度，整齐不齐。赐支都护府，多为八种西羌。向化日久，最易归心。三南半岛次之，天竺半岛最次。
时，蓟王欲先将赐支都护府，改立梁州，为大汉十五州；次将扶南等国，立为宁州，为大汉十六州；再将天竺半岛，立为丰州，为大汉十七州。
真番属都城尉，亦非旁人。乃蓟王二兄刘武。初时，领兵拱卫督亢城仓，后积功升迁，被蓟王派驻半岛，为真番马韩属都城尉。
“元直，欲举何人？”蓟王笑问。
“二兄，力有未逮。”蓟王仍有顾虑。
不增设山南都护府，亦不迁入岭南都护府。更不立为属国，置“使天竺中郎将”领护。而是请立丰州，列为大汉十五州。
佛陀期间（前684年）。摩揭陀国定都于此，取名：“矩奢揭罗补罗”。又作王舍山城。意译“上茅宫城”。“矩奢”意为上茅草、吉利草。此草有香味，色绀青，如孔雀之尾，似茅类。佛成道前，由诸天受此草而敷座于菩提树下。矩奢揭罗补罗城所生之茅有芳香，故取为都城名。
北天竺诸国。其国境，大为一郡，多为一县。皆当场转化成属国。由属都城尉领护，秩比二千石。附属于辅汉大将军幕府。治民领兵，权如太守。属国官掌属国兵，称“属国骑”或“属国胡骑”。
关于北天竺建制。蓟王亦有定夺。
沮授之意，蓟王自心知肚明。正因天时之大，难以估计。非贤臣良将，不成牧守。故，赵云、陈到，合法适合。
设丞、侯、千人等官，下有九译令，又置属国长史、属国且渠、属国日逐、属国当户等官。各官由汉人或内属羌、胡首级充当。
以程普、徐荣之一，为绥南右将军。刘武拜，绥南左将军。再擢升合适之人，补二人身后之缺。如此，皆大欢乐。
法显《佛国记》载，“出（新城）城南四里，南向入谷，至五山里。五山四周，状若城郭，便是芊沙王旧城。城东西可5、六里，南北7、八里。”
《后汉书·百官志》：“四夷国王、率众王、归义侯、邑君、邑长，皆有丞，比郡县。”
“真番都尉。”徐庶答曰。
向北九里，谷外另有新王舍城，罗阅城。周二十余里。正对谷口，南面开一门。
“不战而屈人之兵，善之善者也。”