“漠北苦寒之地，六氏高车，没鹿回等部，多已归顺，北疆无战事，亦非时下之重。不成舍近求远。”荀攸言道：“且主公‘辅汉大将军’之职，并非世袭。若生变故，则四方都护府，尽失也。”荀攸言下之意，如有一日，朝廷裁撤蓟王军职。则多年苦心运营，一朝尽毁。
此时裁军，必为天下所忌。待觅得良机，再募精兵不迟。
单此事，主公之明，便足见一斑。
“天下强勇，百姓所畏者”：“并凉之人”、“匈奴屠各”、“湟中义从”、“八种西羌”、“六氏高车”、“十夷蛮越”......各部懦夫，皆摩拳擦掌。
“主公圣明。”世人大喜。如此，高低附属，一目了然。
再交由贾诩等人，详加勘定。刘备遂上表朝堂，请立四辅将军。统驭四多数护府。
左、中、右三丞，分掌幕府表里事件。仿效蓟国摆布二相，左、右府丞，分掌四多数护府内政交际。中丞，独掌辅汉大将军幕府，表里事件。摆布二丞，设左、右仆射，计四仆射，分掌各详细事件。左、右将兵长史，为幕僚之长，乃是中丞属官。换言之，中丞属官，不称仆射，而称长史。需求时，将兵长史，可入四多数护府，代行兵事。
贾诩点头：“恐与前后摆布，四方将军类同。”
少帝豁然开畅：“朕，受教。”
略作考虑，荀攸言道：“当仿效主公‘辅汉’大将军称呼，将大营五校，擢升为大营五将。”
不急。
“加‘辅’字。”刘备灵光一现：“辅西、辅东、辅南、辅北、中垒。将军之下，再各设五校。以此类推。别部司马，擢升为偏将军。别部假司马，擢升为裨将军。刻印‘辅汉偏将军’、‘辅汉裨将军’。”
倒是身后窦太皇，一语中的：“便是先帝，亦未曾强取蓟王分毫之利。”言下之意，钱货两讫，童叟无欺。不是你的，别瞎惦记。
“眼下虽如此。然如有一日，朝廷再设大将军，必分主公兵权。当时，辅汉大将军与大将军，权柄又当如何分别？”荀攸所思，不无事理。
刘备悄悄点头：“如公达所言，若不设四征，又当如何？”
换言之，时下四征将军，并无“开府”之权。然加“都护”，便可开都护府。划一于变相开府。从附属而言，都护府属吏，并非附属四征将军，而是附属都护。
俯瞰群臣，无有贰言。少帝这便了然于胸。
虽已有筹办，然四大谋主亦不由各自心喜。
众窃觉得。贾诩当为幕府中丞。右丞为荀攸，左丞为李儒。右长史为戏贤，左长史为盖勋。傅燮、毛玠，仍为处置中郎。然俸禄却不成同日而语。
再说，徼外之地，化外野民。本就与洛阳朝堂无干。蓟王欲凭一己之力，大而化之。扩大版图，充分人丁，何乐而不为。
又谓大忠似奸。蓟王公开上表，磊落之心，日月可鉴。
平心而论，若无蓟王撑住场面。大汉皇朝，恐早已崩盘。
四辅将军，皆可下设五校。换言之，辅汉大将军，幕府雄兵，直扩数倍。满编，十五万众。
朝堂高低心领神会。蓟王欲将四方都护府，划归辅汉幕府治下。诚如世人所料，蓟王不争大位，只为开疆辟土，永为汉藩。话说，普天之下，能保鼎祚连绵，守社稷不倾。唯我蓟王。
“诸征与偏裨杂号同。”
居高远传。十里函园，乃至洛阳四郭，皆可听闻。
军司空、军正等，皆属营官。自当随辅汉大将军，水涨船高。
择谷旦，刘备王驾入兵堡。擢升关羽、张飞、徐晃、周泰、典韦，为将军，授四辅将军印。蒋钦、韩猛、崔霸、素利、成律归，为偏将军。授四辅偏将军印。